環(huán)保部解讀：實(shí)施重點(diǎn)流域“一盤棋”管理

2017年8月，國WU院正式批復(fù)《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），為各地水污染防治工作提供了指南，對于促進(jìn)《水十條》實(shí)施、夯實(shí)全面建成小康社會(huì)的水環(huán)境基礎(chǔ)具有十分重要的意義。近日，環(huán)境保護(hù)部水環(huán)境管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)劃》相關(guān)內(nèi)容回答記者提問。

問：請問此次《規(guī)劃》編制的背景是什么？

答：“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，部分區(qū)域仍存在著排放不達(dá)標(biāo)、處理設(shè)施不完善、管網(wǎng)配套不足、排污布局與水環(huán)境承載能力不匹配等現(xiàn)象，部分水體水環(huán)境質(zhì)量差、水資源供需不平衡、水生態(tài)受損嚴(yán)重、水環(huán)境隱患多等問題依然十分突出，與2020年全面建成小康社會(huì)的環(huán)境要求和人民群眾不斷增長的環(huán)境需求相比，仍有不小差距。

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局，《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等一系列重要文件的出臺提供了良好的制度環(huán)境，為重點(diǎn)流域水污染防治提供了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。為把握機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，鞏固和發(fā)展我國以重點(diǎn)流域?yàn)橹鲬?zhàn)場統(tǒng)籌推進(jìn)水污染防治的成功經(jīng)驗(yàn)，夯實(shí)全面建成小康社會(huì)的水環(huán)境基礎(chǔ)，完成“十三五”重點(diǎn)流域水污染防治歷史使命，編制實(shí)施《規(guī)劃》具有十分重要的意義。

問：請問，此次《規(guī)劃》具有什么樣的特點(diǎn)？

答：這是*次形成全國地表水環(huán)境“一盤棋”管理。落實(shí)《水十條》“編制實(shí)施七大重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃”的要求，規(guī)劃范圍主要包括長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點(diǎn)流域，并兼顧浙閩片河流、西南諸河、西北諸河，*次形成覆蓋全國范圍的重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃。與“十二五”相比，珠江流域納入重點(diǎn)流域范圍；三峽庫區(qū)及其上游、丹江口庫區(qū)及上游、長江中下游、太湖、巢湖、滇池等流域均納入長江流域范圍；流域邊界與全國水資源一級區(qū)及行政區(qū)劃邊界統(tǒng)籌銜接，黃河、松花江、淮河、遼河等流域范圍均較“十二五”有所增加，海河流域范圍也有所調(diào)整。pH做為zui基本的污水指標(biāo)，勢必成為供求的熱點(diǎn)，這對廣大的E-1312 pH電極制造商，比如美國BroadleyJames來說是個(gè)重大利好。美國BroadleyJames做為老牌的E-1312pH電極制造商，必將為中國的環(huán)保事業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益。我們美國BroadleyJames生產(chǎn)的E-1312 pH電極經(jīng)久耐用，質(zhì)量可靠，測試準(zhǔn)確，廣泛應(yīng)用于各級環(huán)保污水監(jiān)測以及污水處理過程。

《規(guī)劃》編制過程與《水十條》實(shí)施過程有機(jī)融合。編制實(shí)施《規(guī)劃》是《水十條》明確要求的一項(xiàng)重要任務(wù)，《規(guī)劃》編制過程就是實(shí)施《水十條》過程的一部分。往期重點(diǎn)流域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃一般在批復(fù)規(guī)劃時(shí)統(tǒng)一發(fā)布各項(xiàng)規(guī)劃成果，而本期規(guī)劃編制過程中形成的重要成果及時(shí)發(fā)布，對于《水十條》實(shí)施起到了重要的推動(dòng)作用。

充分貫徹中央決策部署并銜接國WU院相關(guān)部門專項(xiàng)規(guī)劃。《水十條》發(fā)布以來，中央、國WU院及相關(guān)部門又陸續(xù)出臺了一系列重要文件，各地《水十條》實(shí)施也取得了新進(jìn)展。《規(guī)劃》編制及時(shí)把握水污染防治工作動(dòng)態(tài)，與相關(guān)文件進(jìn)行了充分銜接。

流域精細(xì)化管理水平大幅提升。我國自“九五”治理“三河三湖”以來就確立了分區(qū)管理的思想，經(jīng)過四期重點(diǎn)流域水污染防治五年專項(xiàng)規(guī)劃不斷發(fā)展完善。

規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施采取動(dòng)態(tài)管理方式。考慮到水污染防治進(jìn)程的動(dòng)態(tài)性和不確定性，結(jié)合“十二五”規(guī)劃實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，《規(guī)劃》中不列具體項(xiàng)目清單，而采取動(dòng)態(tài)管理的方式，銜接重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目儲(chǔ)備庫與水污染防治行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目儲(chǔ)備庫等已有工作，建設(shè)中央和省級重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。

重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃項(xiàng)目由各地自主推進(jìn)實(shí)施。各省（自治區(qū)、直轄市）有關(guān)部門根據(jù)本行政區(qū)重點(diǎn)流域水污染防治工作的需要，組織設(shè)計(jì)和篩選工程項(xiàng)目，建立省級項(xiàng)目庫，提前謀劃并做好項(xiàng)目可行性研究等前期準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備并定期更新，根據(jù)水質(zhì)改善需求有選擇地實(shí)施，提升項(xiàng)目的針對性和效益。

問：請問《規(guī)劃》將要如何實(shí)施？

答：一是實(shí)施基于控制單元的水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。按照流域、水生態(tài)控制區(qū)、水環(huán)境控制單元三級分區(qū)體系，以全國劃定的1784個(gè)控制單元（環(huán)境保護(hù)部公告2016年第44號、第54號）為空間基礎(chǔ)，以斷面水質(zhì)為管理目標(biāo)，以排污許可制為核心，推進(jìn)網(wǎng)格化、精細(xì)化管理。

二是強(qiáng)化控制單元限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃編制實(shí)施。落實(shí)新修正的《水污染防治法》，按照水污染防治目標(biāo)責(zé)任書確定的水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的要求，以控制單元為基本空間單位，遵循“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”理念，統(tǒng)籌飲用水、地表水、地下水、城市水體、近岸海域，優(yōu)化水質(zhì)斷面監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價(jià)和預(yù)警體系，厘清控制單元產(chǎn)排污與斷面水質(zhì)響應(yīng)反饋機(jī)制，劃定并嚴(yán)守水資源利用上線、生態(tài)保護(hù)紅線和環(huán)境質(zhì)量底線，因地制宜強(qiáng)化水污染物排放總量控制，編制實(shí)施控制單元限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，合理制定并逐一落實(shí)控制單元內(nèi)各排污單位的任務(wù)及完成時(shí)限，從減少污染物排放和提高水體自凈能力兩方面梳理水環(huán)境治理項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫建設(shè)，“減排”“增容”兩手抓、兩手都要硬，促進(jìn)水污染防治有機(jī)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體布局。

三是健全流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，包括以下幾個(gè)方面：

探索完善流域水污染物排放管控機(jī)制。以排污許可制為核心建立固定源排放管控機(jī)制，推進(jìn)建立并完善流域綜合排放標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)各有側(cè)重、相互配合的行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)體系，并通過排污許可證落實(shí)到每個(gè)排污單位，推動(dòng)固定源排放管控更好銜接水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)。

探索完善流域生態(tài)保護(hù)管控機(jī)制。研究以水環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向的水生態(tài)環(huán)境承載力評價(jià)方法，根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境功能需要，明確流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，在京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域開展水環(huán)境承載能力評價(jià)試點(diǎn)。

探索建立將流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源LI任審計(jì)、中央環(huán)保督察、生態(tài)補(bǔ)償?shù)壬鷳B(tài)文明體制改革制度相銜接的工作機(jī)制，落實(shí)地方政府、部門、企業(yè)“守、退、補(bǔ)”主體責(zé)任。守，就是劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，依法打擊各類生態(tài)破壞行為；退，就是積極推動(dòng)退耕還濕、退漁還水、退耕還林、退養(yǎng)還灘，努力把由于人類活動(dòng)侵占的高價(jià)值生態(tài)區(qū)域退出來；補(bǔ)，就是大力開展流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程，提高流域環(huán)境承載力。

推進(jìn)水環(huán)境管理體制改革。按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，開展環(huán)境環(huán)境 保護(hù)管理體制創(chuàng)新試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)流域環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法，提高環(huán)境保護(hù)整體成效。